香港保安業現況分析與探討(草稿)
香港保安業現況分析與探討(草稿)
Analysis and discussion of the status of Hong Kong Security Industry
羅聖渝
LAW Sing-yue, Rosalie
1、保安定義：
根據”辭海”中的定義，“保”是指保護、擔保、保佑、保証的意思。“安”
是指平安、安全、安寧、安定的意思。
"保安”一詞有廣義和狹義兩種解釋，廣義的 “保安” 是指一切為了維護安全而實施的行為以及專業從事這種行為的組織與人員，包括軍隊、警察和企業單位等保衞組織的人員與他們所從事的保障安全的行為。狹義的 “保安”，包括兩個方面的含義：一是指專業化的保安機構和組織按照契約的規定，為客戶提供涉及安全保衞方面的各種服務活動；二是指專門為客戶提供安全保衞服務的人員。本頁所指的保安，指的是陜義的保安。
隨著人們對科技的研究，科技的發展，近年安全研究流行，以致各種安全概念大量湧現，所謂保安的不同領域，是指誰的安全，或者說為了什麼的安全，而保安守護管理主體所指的對象，是指人、財、物、資訊、時間、空間和事件。
近代之保安學，是研究人類社會的各種安全需要及其相應對策和發展變化規律的一門綜合應用科學。具體是指基於人類社會的各種安全需要，從多學科、多角度、綜合性上研究為滿足這種需要而向社會提供的各類合法的有償性安全服務的技術技能、方法與理論對策及其發展變化規律的應用學科。
2、保安之意義：防損
自250萬年前人屬物種出現，有事故災害就有了預防事故的行為，也就有了安全防範的保安活動。洞穴居住時期，人們想了許多方法保護他們的生命財產，以防其他部落和野獸的侵害。他們沿著懸崖峭壁生活。在洞口，他們放置大石塊或者火堆。早期的部落就是用這些方法來保護自己的。史前普書部落的印第安人，他們住在現在的科羅拉多，進入他們的居住地方要用梯子。早期的另一個辨法就是在湖中打下樁子，搭建一個平臺或屋棚，如果要到那裡去的話，一定需要船或吊橋，這樣做使敵人很難進入。
保安是一個古老的話題，人屬最初的保安活動，大都只是出於生存本能的需要，是一種自發、不自覺的行為。人本主義心理學家馬斯洛認為，人的最低層次需要如：空氣、食物、水、安全、健康 (包括：心理、生理免受威脅)，由於人想實現這些需要，他們需要加強力量，繼而形成親屬、家族、鄰社、村落、城鎮、國家等。
保安方法的具體體現就是保安人員、鎖、門、窗、柵欄、非法侵入警報等。保安不是簡單的一件事，如果沒有它，人身和財產就很容易受到侵犯和其他方面的侵害。最使人驚嘆的安全設施之一，也是有史以來最偉大的建築，那就是中國的長城。它建造於西元前400年至西元1600年。它開始建造時，成千上萬的勞工被徵召。中國人建造長城是保護其北方疆域免受入侵。它的總長度約為6437公里，高度約為7.62米，烽火臺高12米，烽火臺之間相隔約90至180米。事實上，所有這些保護方式都屬於物防的範疇。今天，物防如籬笆、牆、水還在使用。
防損是保安領域裏一個新出現的概念。從根本上來說，防損就是採用各種各樣的辦法和一系列的步驟保護人身和財產。防損不只要強調傳統的保安方法（如保安犬、保安人員、鎖、門、窗、柵欄、非法侵入警報等），而且還要採用安全設施和消防設施。犯罪、火災和意外事故是其防範的主要目標。
防損實際上來源於保險業。在19世紀，火災損失過大，（由於當時許多建築是木質的）而導致保險費不斷增加，促使人們去採取行動。做法是採取多種防火措施，如禁止使用木制煙囪。這些減少了損失和保險費。
在保安和防損領域裡，預防是一個重要的策略。預防涉及減少損失出現的機會和與此相關的費用。預防犯罪、火災和意外事故，所有的目標就是防止災禍事件。預防的辦法是非常多的，只不過是人們難以都想到罷了。簡單的例子有：安裝籬笆來防止夜盜、制定不能吸煙的規定、要求工人們帶上防護眼鏡以防眼睛受到傷害等。
現代保安和防損運用了許多領域的研究成果，來解決保安當中碰到的問題，商業管理、心理學和資訊技術就是被保安專家用來解決保安問題的方法和手段。
3、「保安」一詞之由來
在人類五千多年的文明歷史，親屬、氏族、朝代，人/國家為了保護生命財產，很早就建立了不同的保安制度。據邱華君的各國警察發展史提及西方古埃及數千年前已有類似警察的保安隊伍；羅馬二千年前已有警衞官負責保護州長；法國1356年已有馬巡隊；夏朝已有一人犯法，家人共同受罰/連坐法，即一家有罪，其餘九家必須舉發，否則十家連坐受罰，互相監察制度。比較與現代保安人員相近的是古代春秋戰國的司馬、司寇至北宋的糾察/更夫、1843年成立的香港警察、1844年華籍治安官（native chinese peace officer）及CHINESE PEACE OFFICERS REGULATION ORDINANCE、到了1857年，這些治安官（peace officer） 在法律上被付予同警員相同的執法權力、到1866年成立的香港四環更練館（團防局前身）（District Watch Force）、1868年成立的香港南北行公所、1888年港府重申每一個更練都必須置於總登記官的控制之下。1891年12月總登記官批准成立團防局、1930年設立更練所條例（DISTRICT WATCH FORCE ORDINANCE）、四環更練在1941年結束、1956年的（WATCHMEN）看守員、1964年立例管制的香港看守員條例（WATCHMEN ORDINANCE）、1976年成立的香港屋村自衞隊、至1995年的香港保安員，而押運護送工作就由古代舊有的保鏢、北魏末年成立的的鏢局、鏢行、護送隊至明末1558年松江府保護標布後至1616年松江府僱用打行在家防護至1850年成立的押運公司。
Gion Green(1981)認為「專門為特定人士、組織或公司從事犯罪預防或損失補救的個人、組織或公司，而她們均不隸屬於政府的執行單位。」
Hess, K. M. and H. M. Wrobleski(1996)則認為：「以利潤為導向的服務業，為防制人為疏失、天然災害以及犯罪行為所造成的損害，提供社會各界人事、設備及程式安全的專業服務。」
郭志裕(2006)認為：「以保障人、物、設施之安全，並透過契約來達成任務之特定民間組織所經營之服務性產業。」
綜觀以上學者看法，保安業係以利潤為導向的服務業，導入安全科技與服務人力，以預防竊盜、強盜、天然災害，維護秩序，維護現金及貴重物品運送及人身之安全。
從經濟學角度來看，保安業所經營的內容，屬「私有業務」(Private Services)安全之保護、防護與看管之服務業，完全屬於自由市場競爭機制，產業目標(或公司目標)所著重的是利潤極大化(Profit Maximazation)，在駐衛保全部份，屬高度完全競爭市場，利率微薄、人員流動性高、服務品質不穩定，相較之下，警察治安單位，其特性有別，警察業務屬「公共業務」(Public Services)，其主要目標是滿足公共利益極大化(Public Interests Maximazation)，維持大眾公共安全與治安為其主要任務，當然，公共業務是由政府編擬預算來支付警政相關機構之費用，具公務人員保障，人員流動組織穩定性高，指揮體系單一及建全，可發揮強大組織戰力(如打擊犯罪、攻堅等任務)。
4、保安業現況
保安業發展至今已達18年，至2013發展至今，保安公司數及保安從業人員逐年成長，至2013年底保安公司已達到930家，保安從業人員總數（含男女內外勤）共計290,390人(資料來源：保安及護衞業管理委員會)。
5、保安業之貢獻
保安業的存在，可加深治安之穩定性，近約29萬餘保安從業人員實為3萬7千名警察人員最親密而目標一致的伙伴與戰友，倘若沒有保安人員的日夜看護，百萬委任保全的客戶，雖不致門戶大開將任由歹徒自由出入，至少也使竊案的發生率減少大半，有保安與沒有保安，在心理上也多了一層保護傘，不致於終日寢食難安，不知何時何日，發生歹徒入侵事件？起碼在心理上可以感覺：我多了一層防護網了！保安業除了對治安有形無形的貢獻外，為社會創造了20萬多個就業機會，幫助政府解決不少「失業率」上升的問題，可減省政府不斷擴充警力的大筆預算。（按政府每增加一名警察，每年將增加近30萬元經費支出），保安業每年向政府繳納的稅不下數十億元之譜，保安業可說是向政府納稅的警察而非消耗政府預算的警察，政府主管機關和社會大眾，如果從以上的角度來看保安業，應可略窺保安業對社會、對國家的貢獻了！
6、保安業的問題
(1) 保安業發展過度快速，高度競爭
因市民對自身與財產安全需求增加、都會集合住宅大量增建等各樣原因，導致保安業過度快速發展，相關從業人員亦極速增加，保安公司之營業額大多來自駐衛保全部分，縱使目前保安產業競爭激烈，但保安業之業務正急速成長，致使其成長仍相當可觀，保安業屬勞力密集的行業，以提供人力服務為主，因此在成本上必然以人事費用為主，人事成本高達七成，遠高於其他成本支出。目前政府對保安公司並無完整之評估機制(香港警務處現有評估制度亦不盡完善)，及人員有效訓練及證照制度把關，導致民眾對保安產業之存留印象屬較低階層次之高勞力密集服務型之產業。
(2)、從業者流動率高，服務品質低落
員工離職方面，研究指出，一般企業平均流動率約為12%，製造業達20~30%，服務業之流動率為50~60%者亦不在少數，但保安業保安員的流動率約在80~200%之間，遠高於其他服務業(高永昆，2006)。現有保安業之服務品質亦較低落，常見保安人員執勤時抽煙等行為，實較難達成民眾之滿意度。
(3)、從業者學經歷背景較低
員工方面，保安服務業訓練委員會2011年人力調查報告顯示，在管理階層上主要是以大學（0.04）%、高級文憑／副學士（4.45）%
、文憑／高級證書／證書（22.3）%、中七畢業（15.7）%、中五畢業（35.94）%、初中（21.57）%、其他（4）%，其次在執行階層上，大學（0）%、高級文憑／副學士（0.5）%、文憑／高級證書／證書（0.8）%、中五畢業（13.1）%、中五以下學歷為(55.7)%、其他（4.2）%。
7、保安業之發展 — 建立評估機制，刻不容緩
近年來，國內保安公司成長快速，已達近500多家，但良莠參差不齊，客戶對於如何遴選合適之保安公司，國內尚無一完整及評估的模式，而保安業在快速成長的情況下，亦需要一套合理及評估的準則，也是其公司重要的經營策略之一，保安業與一般服務業在性質上不盡相同，保安業對於政府有著相當的協助功能，鑒於現今社會治安惡化，政府正積極引導保安業投入協助政府維護治安之工作，再加上保安業與顧客間具有極密切之關係，對於市民的生命、財產安全有者極大的關係，因此保安公司之良莠更顯重要，主關機關對於保安業更應提出相當的輔導及協助。
影響評選優良保安公司之因素眾多，經研究顯示(高宇辰、黃俊能，2007)，可將其歸類為：財務、經營治理、員工、學習成長、消費者權益保障、消費者滿意度作為本研究之六大層面，並將此六大層細分為27個細項，各層面與細項之關係如圖(1)所示。
保安業評選之層級架構
(一)財務層面
保安公司為私人營利單位，獲取最大利益為其最主要的經營目的，而一家健全的保安公司，財務結構健全為其最基本，也是最重要的指標之一，因此本層面評估項目分別敘述如下。
1. 員工平均年產值
此項指標主要探討保安公司之效率，藉由公司年度營業額及員工比例加以衡量，因此，此項指標為正向指標，值越高代表公司在運用人力上越有效率。
2. 銀行信用
藉由公司與銀行間往來情形間接衡量公司財務結構健全與否，此指標為負向指標，與銀行發生信用問題數越少，代表公司財務越健全。
3.營業額成長率
企業經營雖有多重目標，但通常仍以追求成長與獲取利潤為最重要，但由於(1) 香港一般企業多數保守，獲利情形三緘其口，所以資料取得不易；(2)企業通常同時經營數種不同的產品，且大多數企業依既有之內部財務資料，多按不同產品之營業額劃分，而非獲利能力，因此以企業營業額成長率作為衡量指標較為可行(張重昭，1990)，因此本研究採用營業額成長率作為評鑑指標之一，此項指標為正向量化指標，值越高代表公司成長情形越佳。
4.負債比率
藉由負債比率探討公司整體財務結構健全與否，負債比率係衡量公司舉債資金佔全部資金的比率，負債比率越低，表示公司資金依靠舉債的程度越低；負債比例越高，表示公司依靠外來資金的程度越高，此項指標為負向量化指標，值越低代表公司整體財務結構越佳。
5.營業淨利率
以營業淨利為分子、銷貨淨額為分母所計算之比率，藉以衡量公司所獲得之利潤。
6. 公司規模、資本額大小
一家公司資本額多寡代表公司規模程度，以保安業來說，保安及護衞服務條例員條例沒有規定，就資本額大小而言，資本額越大，代表其公司規模越大，但資金羈押於金融機構，往往會造成資金調度或轉投資的不利影響，因此本項指標僅僅藉由公司資本額衡量公司規模。
(二)經營治理層面
為滿足股東及目標顧客的期望，企業必須確認其創造顧客價值的程序，以有效運用有限之資源，在選擇一家優良的保安公司時應考量其內部各式因素，本層面評估項目分別敘述如下。
1. 取得ISO認證或標準作業程序
取得ISO認證及建立標準作業流程可使公司治理由過去的人治進而提升為法治，使公司因管理制度的建立而提高效率，對於保全公司時常面臨處理突發狀況有其莫大幫助，此項指標為正向量化指標。
2. 員工考評制度
藉由保安公司內部員工考核制度衡量保全公司經營問題，內部考核制度係指公司發現員工勤惰等優劣事蹟之獎懲規定，對於是否建立內部考核制度對於一家優良的保安公司則有相當程度的重要性。
3. 硬體設備現代化、科技化程度
已有研究指出硬體設備現代化、科技化程度對於一家保安公司有著極重要的影響(陳維耿，2004)，藉由一家保安公司硬體設備現代化、科技化程度衡量公司經營治理能力，此項為正向指標。
4. 營運計劃、服務項目
藉由公司營運計劃是否有完善規劃及服務項目是否有能力加以執行，衡量保全公司經營治理能力，此項為正向指標。
5.不良紀錄之比例
保安業受香港警務處之規範，針對保安公司的公司背景、控制室、中央警報 監察站、槍械庫、教育訓練、責任保險、督導工作、應變計劃等，皆有明文規定，藉以規範保安公司之行為，此項指標為負向量化指標，違反案件比例越低代表越佳。
(三)員工層面
由於香港目前並無保安業相關學歷證照，因此本研究藉由保安人員是否依規定送審、學歷、年資、流動率四項衡量保安人員之素質。
1. 保安人員依規定送審
香港規定：「保安業應置保安人員，執行保安業務，並於僱用前檢附刑事紀錄，送請警務處審查合格後僱用之，藉以衡量公司在員工層面是否遵守法律規範。
2. 保安人員學歷
香港保安業並無任何證照制度，保全人員的素質較難加以規範，因此本研究採用保安人員教育程度，藉以檢視保安人員之素質，以美國為例，有部分州規定保安人員之資格需高中畢業(傅美惠，2005)，此項指標為正向量化指標，保全人員學歷越高代表保全人員素質越佳。
3.內部人員年資
本研究採用保安公司內部行政人員及管理人員之年資，藉以檢視保安公司之經驗、能力，本研究中，此項指標為正向量化指標，內部人員學歷越高代表公司員工經驗、能力越佳。
4. 保安人員流動率
保安人員的高流動率一直是困擾保全公司的嚴重問題之一，因此，如何控制保安人員的流動率，以降低營運成本，便成為保全業的重要課題(高永昆，2006)，員工的流失代表著智慧資產損失，因此對於以人為本的保安業更顯重要，此項指標為負向量化指標，保安人員流動率越低代表保安人員對目前工作滿意度越高，對於工作上的表現也就越好。
(四)學習成長層面
此層面強調對未來投資的重要性，而非傳統的投資觀點，如新設備、新產品的研究發展，雖然設備及新產品的研究發展是相當重要，但為了達到長期的財務成長目標，公司必須投資在基礎結構上，包括人員、系統及程序等各方面。
1. 研發創新
研發創新係對未來之投資，擁有專利權、智慧財產權之公司，對於面對未來之競爭則較具有優勢。
2.職前、在職訓練
《保安及護衛服務條例》規定：「完成保安及護衛業管理委員會認可訓練課程 合乎質表保證系統標準16小時課程可獲五年豁免接受規定之職前保安訓練，並且合乎條件向警務處牌照課申請「保安人員許可證」。藉此指標判斷保安公司在人員訓練上的投入。
(五)消費者權益保障層面
保安業以提供消費者安全舒適之環境為其服務目的，因此對於消費者權益保障方面更應注重，本研究藉此層面衡量消費者權益及保全公司危機處理能力部分。
1.緊急狀況處理機制
保安公司身負消費者安全之重責大任，而當消費者面臨緊急狀況時，保安公司緊急狀況處理之能力更顯重要，因此保全公司應有一套標準化流程及適當處理機制，以維護消費者之權益。
2.投保責任險
投保責任險對於業者及消費者來說，均是一種保障，因此，在評選優良保保安公司時應加入此指標進行考量，此項指標為正向量化指標。
3.服務客戶與巡邏車數之比例
大型保安以60-70戶設一部機動人力車輛；中型保安以30戶設一部；小型保安則可能只有幾十客戶，也必須有一輛保安車來服務，所以，服務品質優劣相差相當大，因此本研究以服務客戶與巡邏車數之比例藉以衡量反應時間及服務品質。
4.協助警察機關調查、緝捕盜賊數
保安業在美國泛指「以利益為導向的服務業，為防制人為疏失、天然災害以及犯罪行為所造成的損害，提供社會各界人事、設備及程序安全的專業服務」，因此保安業應與警政機關相互合作，才能達到「結合民力、共維治安」的方向，此項指標為正向量化指標。
5. 與客戶訂立契約之情形
香港保障消費者之相關法律消費者交易合約服務提供（隱含條款）條例（香港法例第四五七章） 針對關乎服務提供合約中隱含的條款的法律規定，藉此保障消費者權益，由此可知，關乎服務提供合約中隱含的條款的法律之重要性。
(六)消費者權滿意度層面
消費者對於服務的期待與其是否滿意於服務結果有著密切的相關，再加上消費者面臨低轉換成本，因此客戶滿意度攸關保安公司的成敗。
1.服務客戶發生竊案、搶案、火災數比例
藉由保安公司所服務之客戶發生竊案、搶案、火災數量判斷保安公司之服務品質，此項指標為負向量化指標，發生竊案、搶案、火災數比例越低代表保安公司服務越佳。
2.公司目前服務客戶數
以目前服務客戶數間接衡量費者滿意度，此項為正向指標，服務客戶數越高間接代表消費者滿意度越高。
3.舊客戶續保率
舊客戶續保率為客戶滿意最直接的反應，由於消費者面臨低轉換成本，因此在保安公司的選擇上更加自由，因此本研究藉此項指標衡量消費者滿意度，此項為正向指標，續保率越高代表消費者滿意度越高。
保安屬服務業的一環，服務業係提供消費者無形的服務，因此對於許多部分難以用量化指標加以衡量，再加上目前市場上對於保安之需求各有不同，較高級的住宅、大廈、公司行號傾向聘用公司較具規模、制度良好的保安公司，反觀，一般住宅、社區則傾向聘用價格較低廉之保安公司，因此消費者對於保安公司之選擇標準也不盡相同，因此建議在落實保安業評鑑之時，應考量保安公司之規模，將保安公司進行分層評比。
(黃俊能，2013)建議將營業額佔整體產業營業額前5%之公司列為第一層級，5%-30%之公司列為第二層，30%-50%之公司列為第三層，50%-70%之公司列為第四層，70%-100%之公司列為第五層，將五層之公司各自進行評比，藉此方法將提供不同層級服務的保安公司加以區分，相信更能衡量出保安公司之優劣。
政府亦應立即建立「保安業暨人才資料庫」，隨時更新、追蹤、考核保安人員之流動與獎勵，將不適任之人員公告周知，不予錄用，以去蕪存菁，將優良人才加以獎勵並年度表揚，以增進人才提昇之目的。如此，保安產業才能取得大眾之信任，優質保安服務產業之提昇才有機會。
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參考:
1. 羅聖渝，2011：香港保安歷史，https://blog.xuite.net/lawsingyuerosalie/hkblog/154429558
2. 黃俊能 (2013) 。台北縣保全公會參訪中央警察大學保全產業現況暨學術座談--保全產業現況分析與探討。2013年02月24日，取自: https://www.security.org.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=327&Itemid=74&lang=tw